丰富的文化活动吸引着农民工。

　　《银川市流动人口服务管理条例》拟出台,在教育医疗就业上提供优惠

　　10万流动人口管理是难题

　　随着银川市“两个最适宜”城市建设步伐的加快，外来打工人员越来越多，周边大量的农村人口也拥向城市，而且出现了逐年增加的态势。

　　据银川市公安局副局长任全国介绍，银川市流动人口大多集中居住在城乡结合部，以前的高台寺、光华门、火车站周边等，大约有15万流动人口。从2003年开始，银川市户口政策有所调整，在银川市务工三年以上人员，可以申请本地户口、在银川市买房子可以解决户口，这就使一部分暂住的流动人口变成了常住人口。目前，银川市的流动人口大约有10万人，除了火车站南边的兴盈村居住得比较集中以外，还有相当一部分租住在居民小区。

　　银川市的流动人口主要由公安部门管理，在三区都有专门的流动人口管理办公室，但是由于流动人口居住比较分散，而流动办管理人员又有限，对辖区流动人口很难做到准确的统计和有效的管理。如此庞大的队伍，也给银川市的社会治安、社会保障等工作带来了巨大压力。流动人口中的违法犯罪现象时有发生，近年来我市刑事犯罪作案成员中流动人口占一半以上；同时，流动人口又成了权益被侵害的对象，拖欠农民工工资等侵犯流动人口人身、财产等事件屡见不鲜。解决流动人口中存在的突出问题，必须要有强有力的法律依据作保障。  

　　住满3年可申请常住户口

　　据银川市人大副主任吕秀斌介绍，1995年银川市出台了《银川市暂住人口管理办法》，以此为依据，对流动人口进行管理。2004年《行政许可法》实施后，由于该《办法》涉及行政许可和收费，因此被废止，使流动人口的管理工作出现了无法可依、职责不明的状况。单一的管理模式已经不适合流动人口群体发展变化的需求，必须把管理与服务相给合，把这项工作纳入法制轨道。

　　银川市将制定《银川市流动人口服务管理条例》列入2008年度立法计划，在广泛调研、论证的基础上，起草了条例讨论稿，并广泛针求各方意见，反复修改，形成条例草案，并于今年6月提请银川市十三届人大常委会审议。根据审议意见，又征求了自治区人大常委会法工委和市人大常委会立法专家咨询委员会意见，再次修改。在市人大法制委员会对条例草案修改稿进行了统一审议后，8月13日，市十三届人大常委会第五次会议审议通过了《银川市流动人口服务管理条例》，并于8月21日上报自治区人大常委会提请批准。

　　吕秀斌说，《条例》的最大特点就是突出服务，寓服务于管理之中。在外来务工人员合法权益保障方面提出了一些服务性的条款，实行居住证管理，取代了以前的暂住证。凡是在本市居住30日以上、年满16岁从事务工、经营等活动的流动人口，都要向居住地公安机关派出所申领居住证。居住证有效期3年，住满3年，就可以申请银川市常住户口。同时，《条例》还明确将流动人口子女的学龄前教育和9年义务教育纳入银川市总体规划，妥善安排、逐步解决流动人口子女入学。

　　流动人口也可申领驾证

　　吕秀斌说，这些外来务工人员为银川市的建设作出了贡献，他们也应该享受公平的待遇，银川市拟出台的《流动人口管理条例》，在教育、医疗、就业等许多方面为流动人口提供优惠待遇，这不仅体现了以人为本、人人平等的原则，而且也符合和谐社会建设发展的需要。《条例》明确规定了流动人口可以在银川市申领驾驶证、办理车辆入户等有关证照；可以在医疗卫生、儿童预防接种、妇幼保健、计划生育、生殖健康等方面享受与银川常住人口同等的服务；在本地连续居住和工作3年以上、有合法固定居所和收入的、受市级以上人民政府奖励或表彰的，都可以申办常住户口；相关部门还要为流动人口提供职业指导、就业培训、职业介绍、社会保障等服务的优惠待遇。

　　居住证一户一证

　　到底哪些人算是流动人口？一直都没有一个明确的界定。吕秀斌说，此次在《银川市流动人口服务管理条例》中作了明确说明。流动人口界定为：本市行政区域外来本市居住的；市辖区与永宁县、贺兰县、灵武市之间异地居住的；永宁县、贺兰县、灵武市之间异地居住的。

　　界定了流动人口的范围，吕秀斌说，《条例》在内容上明确了在管理中体现服务，在服务中实施管理，并赋予流动人口享有一定的权利和义务，以及相关单位和个人应承担的职责。规定市政府负责本市流动人口的具体工作，县（市、区）政府负责本辖区流动人口的具体工作。公安、人口和计划生育等行政部门及工会、共青团、妇联等人民团体，按照各自职责共同做好流动人口服务管理工作。乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当协助做好流动人口服务管理工作。公安机关对流动人口按照实有人口管理，负责流动人口居住登记和居住证的办理、发放，以及居住信息的采集、录入、统计查询等相关管理工作。

　　任全国说，给符合条件的流动人口发放居住证，一户一证，就像一个户口本，详细记录流动人口的“家庭人员”状况，通俗地说就是“以房管人”。除了集中居住的流动人口，还可以把租住在居民小区的外来务工人员的情况都能掌握，这样的管理方式不但能做到流动人口的底数清楚，而且对流动人口的各种信息也能准确记录，便于更好地为流动人口提供服务。

　　银川专查A型肉毒毒素

　　一医疗机构被调查

　　晚报讯（记者  张晓博）近日，我市食品药品监督管理局对市区经营、使用A型肉毒毒素的情况进行了集中整治。共监督检查药品批发企业28家，药品零售企业43家，医疗机构15家（其中美容专科医疗机构4家），检查中发现一民营医疗机构涉嫌使用假冒进口肉毒毒素，货值达4万余元，目前已立案调查。

　　A型肉毒毒素是肉毒杆菌在繁殖中分泌的一种有毒性的蛋白质。国家卫生部、国家食品药品监督管理局下文，将A型肉毒毒素及其制剂列入毒性药品管理，并规定，药品批发企业只能将A型肉毒毒素制剂销售给医疗机构，药品零售企业不得零售A型肉毒毒素制剂。

　　药监执法人员提醒广大市民，肉毒毒素是现今知道的毒力最强的生物毒素之一。使用肉毒毒素做美容除皱手术要谨慎，要到有资质的专业医疗机构。

　　马超：10岁开始我当家

　　家住兴庆区文化街和平社区的16岁男孩马超，最近得到了一份特殊的荣誉证书，那就是社区书记为他颁发的“孝敬父母星”的荣誉证书。

　　马超：10岁开始我当家

　　1992年，马超出生在一个普通的家庭，虽然家里的经济条件一般，可是父母的疼爱让马超快乐成长。但这一切都在2002年改变了，那一年，马超的妈妈得了类风湿性关节炎和股头坏死，全身关节疼得整夜整夜睡不好，因为无钱医治，妈妈的病情日渐加重，行动也越来越不方便了。看着妈妈难受的样子，10岁的马超不知道如何是好，唯一能做的，就是每天一放学后，以最快的速度向家里跑去看妈妈。

　　“ 第一次将米饭和炒得并不怎么好吃的土豆丝端到妈妈的面前时，妈妈流泪了，我的心里却乐开了花。”自从妈妈有病后，小马超总是独自一人穿越两条马路，去早市上买菜。后来，马超的爸爸也下岗了，家里的日子更加捉襟见肘，每次到市场，马超都买最便宜的菜。

　　几年来，马超学会了洗衣服、收拾屋子。遇到节日，他还能为父母做上几个拿手好菜。在马超的家里，感受不到一个10多岁孩子的痕迹，没有玩具、没有明星偶像的画报。“我要早一点学会更多的生存技术，早一天步入工作岗位，为妈妈做更多的事情。”中考后，马超选择了中专学校。         晚报记者  张晓博

　　晚报记者 李瑞娟/文 苏勇/图